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緬甸出現危機,對緬投資要小心
2015-06-10 15:12:18   來源:   作者:

緬甸出現危機,對緬投資要小心 長沙市商務局 文解亮 2015年3月20日據我官方媒體報道,今年3月13號下午緬甸的軍機炸彈再次落入中方境內

                     緬甸出現危機,對緬投資要小心
                         長沙市商務局 文解亮

                          2015年3月20日
 據我官方媒體報道,今年3月13號下午緬甸的軍機炸彈再次落入中方境內,已造成中國的平民5死8傷。正值我國布局“一帶一路”規劃、發起亞投行等“走出去”戰略,中國企業到緬甸開展投資合作也不得不預防東道國政治風險。

  • 緬甸引資格局及其困境
  2011年3月20日,吳登盛民選政府上臺以來,緬甸對內大力實施政治經濟體制改革,對外實行開放引資。2012年11月2日,緬甸頒布了新的《外國投資法》,放寬投資領域限制,大幅提高外商投資優惠;2014年1月23日,緬甸政府修定并頒布新的《經濟特區法》大力推進土瓦、迪洛瓦和皎漂三個經濟特區的規劃與建設。經過多年的封閉,緬甸投資環境各項指標得到顯著提高,吸引外資進入新階左右逢源。泰國由于地理優勢的原因,在外國對緬甸投資中居于前列。2012年,西方國家大幅度地減免和重組了對緬甸段。根據緬甸政府部門資料,2011-2012財政年度,緬甸吸引外資46.4億美元,同比大幅下挫76.78%。2012-2013財政年度緬甸外資慣性下跌,金額僅為2010-2011財政年度外資總額的7.10%。隨著正經改革深化和國際關系改善,2013-2014財政年度外資止跌回升,金額達41.07億美元,大幅上漲189.3%。緬甸新政府上臺以來,國際形象大為改觀,逐漸從近二十年被國際社會制裁的“邊緣”回歸到各大國競相爭取的“香餑餑”,外資來源有效拓展,使緬甸逐漸突破傳統經貿合作關系局限并有效化解對外過度依賴的風險,外資來源地從2010-2011財政年度的5個國家擴大到2013-2014財政年度的16個國家和地區,從主要是亞洲國家拓展到亞洲、歐洲、大洋洲等地區。
    緬甸經濟開始實現開放,這對于緬甸本身和投資者來說,都是一件雙贏的事情。緬甸有著豐富的人力資源,人口識字率高達90%。同時它有著礦產、林木和水利等自然資源,最近幾年在安達曼海又發現了油氣資源,經濟發展潛力巨大。據麥肯錫全球發展研究,如果緬甸注重發展高科技產業,全國經濟總量在2030年要比2013年翻四番。實際上,緬甸最需要發展的可能還不是高科技產業,其電力、高速公路、鐵路等基礎設施非常落后,中國大量投資緬甸的基礎設施產業,正迎合了當局的需要。緬甸既需要外資,又擔心過度依賴中國投資造成外交困境。就地緣政治環境來說,它在印度和中國兩個大國之間,同時依托東南亞國家這個廣闊的市場,外交關系處理得好的話,緬甸可以
債務,總額達到60億美元,其中日本一國減免和重組的債務額度就達到30億美元。日本和西方投資大量涌入緬甸。這些投資者是否能夠取代中國的影響力,現在看起來似乎不太可能。但緬甸政治尚未完全開放,政治走向不明朗。
  二.中資的收縮及他國資金加速進入
    2010-2011財政年度,緬甸外資以中國大陸和香港地區為主,占比分別為41.35%和28.99%,合計達70.34%,其余資金主要來自東盟的泰國、新加坡和韓國。一直到2012-2013財政年度,中國大陸仍保持緬甸外資第一大來源,但越南、韓國、英國、日本不斷擴大了在緬甸的投資。隨后,中國大陸在擴大東南亞投資的同時,卻在緬甸出現驚人的收縮。2013-2014財政年度,緬甸來自中國的直接投資驟減,僅0.5692億美元,占緬甸外資總額的1.39%,而在2011-2012財政年度緬甸接受的海外投資中,中國占到了93.57%以上。
 而緬甸來自其他亞洲國家的投資則不斷增加。在密松大壩項目受到爭議時,日本卻加大了對緬甸的投資力度。據共同社報道,日本外相岸田文雄2011年11月23日抵達緬甸仰光,24日前往首都內比都分別與緬甸總統吳登盛、外長吳溫納貌倫會談。在與吳溫納貌倫會談之后,岸田文雄表示將再向緬甸提供約80億日元(約合人民幣4.9億元)的無償資金援助,用于完善以緬甸最大城市仰光為中心的鐵路運行監控系統及醫院引進最新醫療設備。緬甸2013年投資數據顯示,投資額最多的是韓國,已達到2012財政年度的17倍。2013-2014財政年度,新加坡躍升緬甸外資榜首,金
額為23.40億美元,同比飆升844.32%,東盟成員對緬甸投資實現新突破,累計投資所占比重高達77.62%;同期,發達國家也成為緬甸外資最重要來源地,而中國大陸對緬甸投資出現萎縮,在投資額排名上,中國4年來首次讓出第一寶座,跌至第八位。且中緬密松大壩工程和中緬合資的萊比塘銅礦項目被叫停。 2011年9月30日,中緬投資合作代表性項目----密松水電站遭遇擱置事件成為雙邊投資合作的“轉折點”。2014年7月23日,中緬鐵路項目合作再遭擱淺,進一步加劇了中國政府、企業、民眾對緬甸國內市場高風險的警覺,進而加重悲劇心理及惡化預期。2013年6月1日,中國移動公司與沃達豐空中通訊公司主動放棄緬甸電信牌照競標活動便是證明。
  • 對緬甸投資合作的建議
    中國在緬甸投資的劇減,很重要的一個原因是中國企業對當地環境和社會了解不足。目前,中國企業在緬甸的投資大多集中于資源、能源領域,如果中國當前在緬甸的投資結構不加以改善,不少中國企業會“吃不消”,從而影響項目進度。有外媒分析稱,2011年緬甸民主化讓格局發生改變,通過民主選舉上臺的吳登盛政府開始與批評軍政府的歐美國家改善關系。2011年秋季,緬甸凍結由中國電力投資集團開發的密松大壩建設,總統吳登盛以擔心破壞自然環境為由下令凍結。2013年,中國提出“一帶一路”戰略,之后李克強總理提出了與“一帶一路”戰略配套的“中印緬孟經濟走廊”和“中巴經濟走廊”。這兩個配套戰略,是要將“一帶一路”戰略從陸上聯通。在“一帶一路”戰略中,緬甸雖不是核心節點,卻也是局部重要節點。同時,中國又先后規劃了近10條油氣主要油氣運輸線路,在這些油氣管線的規劃中,中緬油氣管線就是其中重要布局之一。中國對緬投資合作關系中國國家戰略安全、經濟縱深發展,需要重新進行戰略性布局謀劃。
筆者建議,中國企業走進緬甸,一是調整投資結構,選準合作項目。要做好前期調研工作,選擇當地正在鼓勵的項目,避免“撞槍口”,投資緬方考慮減緩發展的資源型項目。當前,中國企業熱投的能源、原材料領域并不受當地人歡迎,也容易引發環境問題。中國企業要注意民意,投資緬甸正在鼓勵發展的電信、紡織、制鞋、飲料、養殖等領域,既能取得投資效益又能增加當地就業。二要通過國際化合作分散風險。盡量和其他國家、地區的企業一起共同參與中緬投資合作的項目,避免成為緬甸當下“民主化”、“民族化”的無謂的犧牲品。通過置換股權給緬甸本地企業
或國外企業,降低中資企業股份過度集中的政治風險,同時通過多方合作機制達到互相制衡,實現由“雙贏”(中方與緬軍方)向“多贏“(中方、緬軍方、緬國內第三方、國際第三方)的格局轉變。三是強化中資企業的社會責任。要特別注意做好緬甸當地環境和社會方面的評估,與當地社區搞好關系,比如開展小型惠民項目,緩和與當地民眾的矛盾。可以參照聯合國全球契約組織編制的《在受沖突影響與高風險地區負責任商業實踐報告》的相關建議,轉變和重塑中資企業的國際新形象,實施本土化策略,恪守緬甸法律法規和地方“游戲規則”,履行企業社會責任,樹立良好口碑,成為當地民眾的“受歡迎者”。四是要建立突發事件預警和應急機制。中方在緬甸投資合作項目突發事件預警和應急處置一直是短腿。2011年9月吳登盛總統突然宣布暫時擱置密松水電站項目時,中方措手不及,表現茫然詫異。由于長期以來中國對緬投資合作的主體主要是國企和軍工企業,民企和NGO很難涉足,以致信息來源單一,對緬甸國內政治變化不敏感,一旦風險積聚爆發時不能及時應對,造成巨大損失。這方面要向日本學習,日本1974年組建民間社會團體日本海外企業協會(JOEA),專事對日本海外項目的投資建議、指導咨詢、政府關系協調等。中國除了投資企業本身要建立預警和處理突發事件機制外,也要建立類似日本JOEA的NGO組織,幫助在海外投資合作項目融入東道國社會,規避各類風險。
 隨著亞洲基礎設施投資銀行即將設立和中國“一路一帶”戰略的實施,中國跟包括緬甸在內的東盟國家的經濟貿易投資合作關系將更為緊密,會有更多國內資金涌入緬甸。中國的投資者想要繼續維持在緬甸的投資和收益,應該一方面保持原有的投資競爭力,遵守緬甸相關的法律;一方面謹慎從事,關注緬甸的政治和經濟走勢,避免無謂地陷入投資陷阱當中。

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